水利水電工程是水利行業重要產品之一,水利水電工程的建設是水利行業主要的生產經營活動,也是水利經濟發展的重要基礎。隨著社會市場經濟的發展,特別是我國加入WTO后,以水利水電工程為產品的水利水電施工企業將直接面對國際市場的競爭,而水利水電工程企業又面臨著許多問題。水利水電施工企業要走向市場并適應市場經濟發展的要求,就必須面對國內和國際市場的激烈競爭,就必須改革,必須創新,建立有利于自身發展和社會發展的水利水電工程企業體系和機制,建立符合市場經濟體制的現代企業管理制度。本文通過對水利水電施工企業現狀的分析,就水利水電施工企業實施創新戰略談幾點看法。
一、存在的主要問題
(1) 施工任務不足。最近幾年,水利水電基建項目發展迅速,水利水電工程在眾多企業或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”;水利水電施工企業也迅速發展,這些企業的篷勃發展,又導致了水利水電工程競爭的激烈,最終導致了水利水電施工企業的施工任務不足。加入WTO后,隨著關稅的大幅度下調,許多國外的施工企業必將蜂擁而來,爭搶有限的國內市場份額。為了爭取顧客,擴大市場占有率,企業可能運用各種手段達到這一目的。這樣就使水利水電施工企業面臨國內、國外的雙重挑戰。
(2) 企業制度、機制、管理等方面創新能力不足。許多水利水電施工企業,特別是大型水利水電施工企業,都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優勢,但因存在資本金不足、企業資質存在缺陷、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點,缺乏在制度、機制、管理等方面的創新精神和創新能力,導致經濟效益較差。
(3)市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產經營一樣,需要占有市場,而許多水利水電施工企業市場競爭能力不足。這有兩方面的原因,一方面,是社會原因,是因招標及評標不合理現象,這有待于社會去改進。另一方面,水利水電施工企業自身存在競爭能力不
足的問題,技術、設備、資金不足,不太注重信息管理,創新型、復合型人才缺乏,科技人才缺乏,特別是我國加入WTO后,國內水利水電施工企業由“池塘”游入了“海洋”,面臨著廣闊的國際市場,許多水利水電施工企業就更難適應。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產成本的加大,這就要求水利水電施工企業加大創新力度,提高效益,使自己的工程“價廉物美”,適應市場競爭。以上問題,在甘肅的水利水電施工企業中表現尤為突出。甘肅作為欠發達的省份,基礎設施落后已成為制約社會經濟發展的重要因素,加快基礎設施建設,特別是加快水利設施建設,是中央西部大開發戰略的重點,也是甘肅實現經濟騰飛的必然要求。水利水電施工企業作為水利建設的主體,任重道遠;要適應時代要求和形勢的發展,甘肅水利水電施工企業應大力解放思想,樹立科學發展論,加大改革力度。具體來說,打破區域、層次限制,組建大型水利水電建設集團,實施創新戰略,就是一個非常重要的課題。解決這此問題,對于打造水利水電建設航母,促進甘肅水利建設具有非常重要的意義。
二、實施創新戰略的重要內容
(1) 企業制度創新。按照現代企業制度的要求,對國有施工企業實行規范的子公司制改革,第一,從企業的功能定位出發,確定制度創新的具體形式。即通過規范調整,把集團總部建成智力密集、資本經營與實業經營相結合、具有產業導向功能的核心企業;通過兩層分離、政策分流和明淅產權,把集團改制為母公司控股或參股的有限責任公司,定位為技術密集的管理型公司,成為各項產業的核心或骨干;眾多的專業分公司和小企業則改造成以職工為出資主體的有限責任公司或股份合作制企業,成為企業的專業分包和勞務分包依托層。第二,建立和完善法人治理結構,進一步加強改制企業決策層、經營層、監督層的組織建設與制度建設,形成各負其責、協調運轉、有效制衡、保障企業健康發展的制約機制。第三,建立國有資產管理、監督、營運體系,建立對經營者的審計、監督、考核制度,建立健全嚴格的責任制度,確保出資人到位。
(2) 機制創新。改制的目的是轉換企業經營機制。這就要求處理好企業的體制和機制的關系,在企業改制的基礎上進行企業機制創新。企業的機制創新大體包括:建立全面對接市場的企業營銷機制,分工明確、定量考核的責任機制,內部權力相互制衡的監督約束機制,激發企業活力的激勵機制,公平競爭、既能引進又能留住人才的人才開發機制。企業機制創新,要以人事、勞動、分配三項制度改革為重點。第一,進一步打破“干部”與“工人”的身份界限,企業以職能定機構,以機構定編員。各級管理人員實行年度聘用制,德、能、勤、績作為其競聘上崗的基本條件,要嚴格考核,逐步推行管理部門人員的“末位淘汰制”,以健全和完善“人員競聘上崗、職務能上能下、用人能進能出”的新型用人機制。第二,建立對企業經營者的激勵機制與約束機制。企業經營者的薪酬必須與其職責、業績,特別是和企業財務狀況掛鉤。在嚴格審計、考核和實行經營者年薪制的基礎上,試行經營管理者持有股權、股票期權等分配方式。
(3) 企業管理創新。要把管理創新貫穿于企業創新的全過程。管理創新大體包括:第一,管理觀念創新,即逐步用企業化、市場化、法制化的管理觀念取代傳統的行政層次管理觀念。依據“企業章程”和產權關系,企業母公司對企業具有戰略發展、資本經營、人才開發、技術創新、指導調控的管理職能,重點是加強母公司本身和全資、控股子公司的發展戰略管理、投資及收益管理、選擇和管理經營者;對參股子公司則依據出資額和派出董事體現管理意志。在嚴格監管的前提下,該由子公司管的事情要放開,母公司不干預子公司正常的生產經營活動。第二,管理思想創新,即不斷吸收和運用市場主體觀念、以人為本觀念、團隊精神觀念、過程精品觀念、標價分離觀念等國內外先進的管理理念,取代計劃經濟體制下形成的管理思想。第三,管理手段創新,即普遍推廣使用計算機網絡技術。在企業各層次管理中,用互聯網技術取代傳統的信息傳遞和處理,用計算機技術取代手工操作。第四,管理組織創新,即按新的企業制度、組織結構、經營方式和管理范疇,對過去的管理制度、管理辦法進行修訂,建立全新的管理制度,以減少管理中的人為因素,依靠制度實施管理。
三、實施創新戰略的關鍵
(1) 創新與體制創新、管理創新相結合,以創新機制增強企業生命力。科學技術是第一生產力,科技創新是企業創新的關鍵。改革是企業發展的條件,體制創新、管理創新為科技創新造就了良好的氛圍。因此,為了推動技術進步和科技創新,促進施工企業健康發展,進行施工管理體制改革、轉換企業經營機制和完善法人治理結構勢在必行。在體制創新方面,施工企業應探索符合現代企業制度要求的公司制體制,推進股份制改革,實現股權多元化,促進產權制度深層次變革;同時,應深化勞動、人事、分配等項制度改革,建立企業激勵、約束機制。在管理創新方面,施工企業應注意應用現代化的管理方法和手段,并實現與科技創新的緊密結合。
(2) 水利水電施工企業實施創新的另一個關鍵是人才。經濟全球化進程和知識經濟時代向企業提出的挑戰,其核心是人才的挑戰。科技的競爭,歸根結蒂還是人才的競爭。水利水電施工企業應加強創新型人才的引進和培養工作。要把市場實現程度作為人才激勵的重要依據,按照市場經濟規律建立吸引、培養和使用人才的新機制。水利水電施工企業應結合自身特點,大力引進科技人才,建立富有創新精神和創新能力的人才梯隊;逐步建立形成人才發現、鑒別、評價、選拔與使用等一整套管理制度,運用激勵機制,充分發揮科技人才在科技創新活動中的骨干作用,做到人盡其才,才盡其用;注重自身隊伍的再培訓,制訂科技人員繼續教育制度,加快人才培養和知識更新的節奏;實行科技人才聘用制,營造人才奮發向上的良好環境;加強企業內部技術交流和協作,提倡團隊精神和崗位奉獻精神,用良好的道德情操激勵科技人才愛崗敬業,增強企業凝聚力。
水利水電施工企業實施創新戰略是一個不斷深化的過程和相互聯系的系統工程,不可能“畢其功于一役”,只有主動地不斷地進行制度、機制、管理創新,才能使企業永葆青春,煥發生機。水利水電施工企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,要實現新的發展,要“與時俱進”,就必須深化體制改革,認真實施創新戰略,不斷提升創新能力和競爭能力。
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