水利水電工程是水利行業(yè)重要產(chǎn)品之一,水利水電工程的建設(shè)是水利行業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營活動,也是水利經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是我國加入WTO后,以水利水電工程為產(chǎn)品的水利水電施工企業(yè)將直接面對國際市場的競爭,而水利水電工程企業(yè)又面臨著許多問題。水利水電施工企業(yè)要走向市場并適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,就必須面對國內(nèi)和國際市場的激烈競爭,就必須改革,必須創(chuàng)新,建立有利于自身發(fā)展和社會發(fā)展的水利水電工程企業(yè)體系和機制,建立符合市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。本文通過對水利水電施工企業(yè)現(xiàn)狀的分析,就水利水電施工企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略談幾點看法。
一、存在的主要問題
(1) 施工任務(wù)不足。最近幾年,水利水電基建項目發(fā)展迅速,水利水電工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”;水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展,這些企業(yè)的篷勃發(fā)展,又導(dǎo)致了水利水電工程競爭的激烈,最終導(dǎo)致了水利水電施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。加入WTO后,隨著關(guān)稅的大幅度下調(diào),許多國外的施工企業(yè)必將蜂擁而來,爭搶有限的國內(nèi)市場份額。為了爭取顧客,擴大市場占有率,企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的。這樣就使水利水電施工企業(yè)面臨國內(nèi)、國外的雙重挑戰(zhàn)。
(2) 企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足。許多水利水電施工企業(yè),特別是大型水利水電施工企業(yè),都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社會信譽較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢,但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點,缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,導(dǎo)致經(jīng)濟效益較差。
(3)市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣,需要占有市場,而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因,一方面,是社會原因,是因招標(biāo)及評標(biāo)不合理現(xiàn)象,這有待于社會去改進。另一方面,水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不
足的問題,技術(shù)、設(shè)備、資金不足,不太注重信息管理,創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏,科技人才缺乏,特別是我國加入WTO后,國內(nèi)水利水電施工企業(yè)由“池塘”游入了“海洋”,面臨著廣闊的國際市場,許多水利水電施工企業(yè)就更難適應(yīng)。激烈的市場競爭容易導(dǎo)致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大,這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度,提高效益,使自己的工程“價廉物美”,適應(yīng)市場競爭。以上問題,在甘肅的水利水電施工企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。甘肅作為欠發(fā)達的省份,基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是加快水利設(shè)施建設(shè),是中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點,也是甘肅實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的必然要求。水利水電施工企業(yè)作為水利建設(shè)的主體,任重道遠;要適應(yīng)時代要求和形勢的發(fā)展,甘肅水利水電施工企業(yè)應(yīng)大力解放思想,樹立科學(xué)發(fā)展論,加大改革力度。具體來說,打破區(qū)域、層次限制,組建大型水利水電建設(shè)集團,實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,就是一個非常重要的課題。解決這此問題,對于打造水利水電建設(shè)航母,促進甘肅水利建設(shè)具有非常重要的意義。
二、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
(1) 企業(yè)制度創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對國有施工企業(yè)實行規(guī)范的子公司制改革,第一,從企業(yè)的功能定位出發(fā),確定制度創(chuàng)新的具體形式。即通過規(guī)范調(diào)整,把集團總部建成智力密集、資本經(jīng)營與實業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能的核心企業(yè);通過兩層分離、政策分流和明淅產(chǎn)權(quán),把集團改制為母公司控股或參股的有限責(zé)任公司,定位為技術(shù)密集的管理型公司,成為各項產(chǎn)業(yè)的核心或骨干;眾多的專業(yè)分公司和小企業(yè)則改造成以職工為出資主體的有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè),成為企業(yè)的專業(yè)分包和勞務(wù)分包依托層。第二,建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),進一步加強改制企業(yè)決策層、經(jīng)營層、監(jiān)督層的組織建設(shè)與制度建設(shè),形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、保障企業(yè)健康發(fā)展的制約機制。第三,建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系,建立對經(jīng)營者的審計、監(jiān)督、考核制度,建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度,確保出資人到位。
(2) 機制創(chuàng)新。改制的目的是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。這就要求處理好企業(yè)的體制和機制的關(guān)系,在企業(yè)改制的基礎(chǔ)上進行企業(yè)機制創(chuàng)新。企業(yè)的機制創(chuàng)新大體包括:建立全面對接市場的企業(yè)營銷機制,分工明確、定量考核的責(zé)任機制,內(nèi)部權(quán)力相互制衡的監(jiān)督約束機制,激發(fā)企業(yè)活力的激勵機制,公平競爭、既能引進又能留住人才的人才開發(fā)機制。企業(yè)機制創(chuàng)新,要以人事、勞動、分配三項制度改革為重點。第一,進一步打破“干部”與“工人”的身份界限,企業(yè)以職能定機構(gòu),以機構(gòu)定編員。各級管理人員實行年度聘用制,德、能、勤、績作為其競聘上崗的基本條件,要嚴(yán)格考核,逐步推行管理部門人員的“末位淘汰制”,以健全和完善“人員競聘上崗、職務(wù)能上能下、用人能進能出”的新型用人機制。第二,建立對企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制與約束機制。企業(yè)經(jīng)營者的薪酬必須與其職責(zé)、業(yè)績,特別是和企業(yè)財務(wù)狀況掛鉤。在嚴(yán)格審計、考核和實行經(jīng)營者年薪制的基礎(chǔ)上,試行經(jīng)營管理者持有股權(quán)、股票期權(quán)等分配方式。
(3) 企業(yè)管理創(chuàng)新。要把管理創(chuàng)新貫穿于企業(yè)創(chuàng)新的全過程。管理創(chuàng)新大體包括:第一,管理觀念創(chuàng)新,即逐步用企業(yè)化、市場化、法制化的管理觀念取代傳統(tǒng)的行政層次管理觀念。依據(jù)“企業(yè)章程”和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,企業(yè)母公司對企業(yè)具有戰(zhàn)略發(fā)展、資本經(jīng)營、人才開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、指導(dǎo)調(diào)控的管理職能,重點是加強母公司本身和全資、控股子公司的發(fā)展戰(zhàn)略管理、投資及收益管理、選擇和管理經(jīng)營者;對參股子公司則依據(jù)出資額和派出董事體現(xiàn)管理意志。在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下,該由子公司管的事情要放開,母公司不干預(yù)子公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二,管理思想創(chuàng)新,即不斷吸收和運用市場主體觀念、以人為本觀念、團隊精神觀念、過程精品觀念、標(biāo)價分離觀念等國內(nèi)外先進的管理理念,取代計劃經(jīng)濟體制下形成的管理思想。第三,管理手段創(chuàng)新,即普遍推廣使用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在企業(yè)各層次管理中,用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取代傳統(tǒng)的信息傳遞和處理,用計算機技術(shù)取代手工操作。第四,管理組織創(chuàng)新,即按新的企業(yè)制度、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式和管理范疇,對過去的管理制度、管理辦法進行修訂,建立全新的管理制度,以減少管理中的人為因素,依靠制度實施管理。
三、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵
(1) 創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合,以創(chuàng)新機制增強企業(yè)生命力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。改革是企業(yè)發(fā)展的條件,體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為科技創(chuàng)新造就了良好的氛圍。因此,為了推動技術(shù)進步和科技創(chuàng)新,促進施工企業(yè)健康發(fā)展,進行施工管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和完善法人治理結(jié)構(gòu)勢在必行。在體制創(chuàng)新方面,施工企業(yè)應(yīng)探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司制體制,推進股份制改革,實現(xiàn)股權(quán)多元化,促進產(chǎn)權(quán)制度深層次變革;同時,應(yīng)深化勞動、人事、分配等項制度改革,建立企業(yè)激勵、約束機制。在管理創(chuàng)新方面,施工企業(yè)應(yīng)注意應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段,并實現(xiàn)與科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合。
(2) 水利水電施工企業(yè)實施創(chuàng)新的另一個關(guān)鍵是人才。經(jīng)濟全球化進程和知識經(jīng)濟時代向企業(yè)提出的挑戰(zhàn),其核心是人才的挑戰(zhàn)。科技的競爭,歸根結(jié)蒂還是人才的競爭。水利水電施工企業(yè)應(yīng)加強創(chuàng)新型人才的引進和培養(yǎng)工作。要把市場實現(xiàn)程度作為人才激勵的重要依據(jù),按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機制。水利水電施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點,大力引進科技人才,建立富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才梯隊;逐步建立形成人才發(fā)現(xiàn)、鑒別、評價、選拔與使用等一整套管理制度,運用激勵機制,充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新活動中的骨干作用,做到人盡其才,才盡其用;注重自身隊伍的再培訓(xùn),制訂科技人員繼續(xù)教育制度,加快人才培養(yǎng)和知識更新的節(jié)奏;實行科技人才聘用制,營造人才奮發(fā)向上的良好環(huán)境;加強企業(yè)內(nèi)部技術(shù)交流和協(xié)作,提倡團隊精神和崗位奉獻精神,用良好的道德情操激勵科技人才愛崗敬業(yè),增強企業(yè)凝聚力。
水利水電施工企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略是一個不斷深化的過程和相互聯(lián)系的系統(tǒng)工程,不可能“畢其功于一役”,只有主動地不斷地進行制度、機制、管理創(chuàng)新,才能使企業(yè)永葆青春,煥發(fā)生機。水利水電施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,要實現(xiàn)新的發(fā)展,要“與時俱進”,就必須深化體制改革,認真實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,不斷提升創(chuàng)新能力和競爭能力。
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